大渡口镇现代化滨江新城一角。东 轩 摄

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大渡口经开区鸟瞰。 东 轩 摄

仲春时节，记者走进池州市东至县大渡口经开区，细雨朦胧中，安徽金娃绿色食品产业园项目建设正酣。

“我们正按照时间节点，加班加点，确保今年三季度投产运营。”该项目负责人廖延根说。

廖延根所说的项目，由安庆市安徽金娃绿色食品科技公司投资建设，占地面积60亩，今年2月开工。一期投资3亿元建设全自动生产线，主要生产功能饮料、气泡水等。该项目是安庆、池州两市推进“拥江发展”的合作案例之一。

作为安庆、池州“拥江发展”的“桥头堡”，大渡口经开区抓住机遇，全力推进现代化滨江小城市建设。2022年，园区销售收入同比增长32%，达到120亿元；规上工业总产值增长35%，达到39亿元；规上工业增加值增长40%，达到7亿元；固定资产投资同比增长59%，达到12亿元；一般公共预算收入增长27%，达到1.2亿元，经济发展呈“井喷”之势。

打破行政边界

“破题”跨江合作

从行政区划角度看，皖江沿岸5市中的马鞍山、芜湖、铜陵均已实现跨江发展。池州、安庆隔江相望，加快推进跨江融合发展是两市的共同愿景，也是持续多年的热门话题。随着城市化进程的加快，如今两市对于跨江发展的渴求比以往更为强烈。

多年来，安庆、池州两市县区级层面在园区战略合作、长江渔政执法信息共享、农产品互通互补等方面，具有良好基础且取得明显成效，但区域一体化发展水平整体还较低。推进“一江两岸、拥江发展”，是贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局的必然要求，也是安庆市打造“安徽省区域性中心城市”“联动长三角与中部地区的区域重点城市”，池州市拉高标杆、加快发展的迫切需要。同时，也是贯彻落实长三角一体化发展、长江经济带发展战略的重要举措。

《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确提到，坚持不破行政隶属、打破行政边界，在省际毗邻区域和省内地级市毗邻县（市、区）复制推广长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新经验。

“不破行政隶属、打破行政边界”，安庆、池州两市开始了积极探索。

2021年12月2日，安庆市委书记张祥安和池州市委书记方正率队共同到东至县大渡口镇调研，双方就深化两地对接合作达成共识。2022年5月11日，池州市党政代表团前往安庆市考察，共商加快推动“一江两岸、拥江发展”事宜。2022年9月22日，安庆市与池州市正式签署《安庆池州“一江两岸 拥江发展”战略合作协议》。

“安庆与池州没有你我之分、区划障碍，不是要不要合作的问题，而是怎么尽快突破、扩大合作的问题。”安庆市委书记张祥安说。池州市委书记方正表示，池州特别是靠近安庆的东至县要进一步提高“主动性”，积极“靠上去”、全面“融进去”，坚定不移对接安庆、服务安庆、融入安庆，推动两地更高质量跨江联动、拥江发展。

国内外沿江沿河城市的实践也证明，跨江发展有利于提升两岸土地、环境、岸线的边际价值，能够避免重复投资建设、提高资源配置整体效益。推进“一江两岸、拥江发展”，在深化分工合作、做大优势产业、增强城市能级方面具有重要意义。

推进产业融合

增强发展动能

根据安庆、池州两市战略合作协议，两地成立高规格的会商制度和联席会议制度，成立规划建设、交通设施、产业发展、公共服务4个专题合作组，并形成对接会商机制和合作事项清单。

“一江两岸、拥江发展”的蓝图正一步步“落地”。

“围绕安庆市打造千亿级汽车产业集群，我们引进了总投资58亿元的天道重工、30亿元的天道新能源锂电池等项目，‘链’上安庆汽车产业。”东至县大渡口经开区拥江办主任汪子铭告诉记者，依托资源优势，大渡口经开区与安庆食品行业协会成功“联姻”，投资5亿元的金娃食品产业园正如火如荼建设。

“这台吹膜机会把聚乙烯粒子吹塑成膜，再根据客户要求将形成的膜切割成相应大小，然后销售出去......”安徽润宇医用包装材料有限公司生产车间内一派繁忙景象，公司总经理方天任指着一台正在作业的机器说。

这家由安庆扩规至大渡口经开区的企业，自落户以来一路高歌猛进，2022年销售额增长30%，亩均税收超过30万元，新上马的年产6万吨医用复合高强度阻菌材料项目正在建设中。

作为“一江两岸、拥江发展”的开路先锋，大渡口镇是最大的受益者。在池州市陆续出台《建设大渡口迎接安庆辐射带动协作区实施方案》《推进大渡口产城融合高质量发展的若干措施》，并编制完成《大渡口拥江发展战略规划》后，安庆、池州两地企业交流明显增多。

据大渡口经开区负责人王金水介绍，安庆籍企业入驻大渡口经开区的比例显著攀升，这些入驻企业涵盖现代服务业、智能装备制造、绿色食品加工等主导产业，符合大渡口经开区产业定位。

两地产业对接形成了互补态势。安庆重点发展的千亿元级汽车产业已在池州催生百亿元级新能源汽车零配件产业链；大渡口省级绿色农产品加工特色产业集群已为安庆“菜篮子”需求提供大量优质服务；安庆综合保税区已与池州开展了进口农产品分拨、加工合作。此外，在大渡口开发区西部板块规划建设安池合作产业园。

共享公共服务

释放民生红利

“‘拥江发展 税费通办’这个政策真便民，今后再也不用为缴社保在池州、安庆两地来回跑了！”日前，安庆籍居民吴先生在大渡口税务分局办税服务厅缴纳完城乡居民养老保险后感叹道。

2022年12月26日，国家税务总局安庆市税务局、池州市税务局联合发布《关于两地办税服务“拥江发展 税费通办”的通告》，明确两地纳税人缴费人可按需就近线下或线上办理多个事项。

“我们在两个办税服务厅设立拥江通办税费服务专窗，为企业、群众提供税费服务，两地互认受理用章效力、互认办理结果。”国家税务总局东至县税务局党委委员、副局长李定杰说。

拥江发展的落脚之处，便是民生。

在城建方面，池州积极对接《安庆市空间规划（2020—2035年）》，推进大渡口长江路改造、滨江生态公园等市政工程建设，积极打造安庆南岸现代化滨江新城。

就业方面，产业协同合作产生的大量岗位为安庆、池州两地市民提供大量就业机会。

教育方面，池州、安庆两地教育系统在大渡口中学于去年底召开座谈会，探讨教育层面深度合作，探索共建共享中小学社会实践基地、研学基地。

医疗方面，安庆市立医院、安庆市第一人民医院、海军安庆医院、第六人民医院与池州境内医院建立医联体。安庆市立医院与东至总医院签署医联体合作协议。

行政服务方面，加速高频事项政务服务跨市通办，取消异地住房公积金贷款户籍限制条件，执行与池州市缴存职工统一的公积金贷款政策，支持安庆市公积金缴存职工到东至县购买自住房申请住房公积金贷款。

在交通方面，继两市对途经安庆长江大桥的小型客车实行免费通行后，安庆长江大桥公交专线起点由“客运中心站”延伸至“安庆火车站”，极大便利了居民往来。此外，池州、安庆共同推进海口长江公铁大桥、六安景高铁、宿望宣城际铁路等重大交通设施建设。

“池州好，则安庆强；安庆强，则池州好。我们坚持规划建设一张图、交通设施一张网、产业布局一盘棋、公共服务一体化，努力为全省跨行政区域一体化发展闯出一条新路。”安庆市、池州市发改委的负责同志共同表示。

（本报通讯员 徐玉松 本报记者 徐 建 阮孟玥）